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抚州市人民政府关于2019年度抚州市法治政府快三情况的报告

发布日期: 2019-02-25 09:27

2019年,快三市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府快三实施纲要(2015-2020年)》和《江西省法治政府快三实施纲要(2016—2020年)》部署,把推进法治政府快三作为深入贯彻落实总书记视察江西时提出“两个定位”和“五个推进”更高要求的具体行动,作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,作为推进高质量跨越式发展的有力抓手,思想上高度重视,思路上精心谋划,工作上务实推进,切实把推进法治政府快三理念贯穿和体现在政府工作全过程、各方面,全市推进法治政府快三步步深入,见行见效。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,确保法治政府快三有序推进

(一)强化党的领导。快三市深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九届四中全会和全省领导干部会议精神,自觉将总书记视察江西时重要讲话要求落实到推进法治政府快三各项工作,全面对标对表《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》部署要求,坚持党对法治工作的领导,把依法治市、依法执政与依法行政统一起来,全力推动法治政府快三各项任务落实。一是履行第一责任人职责。全市各级党政主要负责人切实履行推进法治政府快三第一责任人职责,将快三法治政府摆在工作全局的重要位置,确保法治政府快三相关工作顺利实施。市委书记肖毅、市长张鸿星多次在市委常委会、市政府常务会议上,研究部署有关法治政府快三工作。今年5月,市委书记、市委全面依法治市委员会主任肖毅主持召开市委全面依法治市委员会第一次会议,会议传达学习了中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议主要精神,对贯彻落实中央全面依法治国委员会会议精神作出具体部署二是加强组织领导。按照中央机构改革要求,市司法局和原市政府法制办重组新建市司法局,原市政府法制办工作人员(11名,含1名聘用人员)全部转隶。成立市委全面依法治市委员会,并将全面依法治市委员会办公室设在新组建的市司法局,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,确保了法治政府快三始终沿着正确的方向前进。及时调整市推进法治政府快三工作领导小组成员,由张鸿星市长亲任组长,市政府分管副市长和市政府秘书长为副组长,调整充实成员单位23个,将领导小组办公室设在市司法局,承担推进法治政府快三的具体工作。三是加强政府系统政治快三。制定出台了《关于全市政府系统进一步加强政府快三履行全面从严治党主体责任和一岗双责的意见》,建立并实施“市政府党组定期集中政治理论学习制度”“市政府系统违纪违法典型案件警示教育制度”“市政府系统党委(党组)定期谈话制度”“市政府各部门党委(党组)定期集体听取派驻纪检监察组对本部门工作监督通报制度”“市政府各部门党委(党组)集中政府理论学习制度”等“五项制度”,形成了全市政府系统全面从严治党态势。今年春节上班第一天,市长张鸿星主持市政府党组2019年第二次政治理论学习,就法治政府快三工作进行了专门部署,切实增强了各级领导干部加快快三法治政府的责任感、紧迫感。市政府党组全年共安排十次政治理论学习。

(二)强化统筹谋划。一是分解压实年度任务。年初,围绕2020年基本建成法治政府的目标,根据省政府推进法治政府快三的部署,以市政府办名义印发了《抚州市2019年法治政府快三工作要点》,确立了2019年推进法治政府快三的具体工作任务。主要从持续推进政府职能转变、完善依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格公正文明执法、规范行政权力运行、及时有效化解社会矛盾和提升政府工作人员法治能力等7个方面22项任务进行了分解,明确了每项工作的责任部门和具体要求,为快三市法治政府快三指明了前进方向和工作目标。二是落实报告工作制度。市政府自觉接受党的领导和人大监督,坚持重大事项报告制,做到每年第一季度向市委和市人大常委会报告上一年度法治政府快三工作,并及时向省政府报告法治政府快三工作。2019年1月4日印发《抚州市人民政府关于2018年度抚州市法治政府快三情况的报告》,向省政府、市委、市人大常委会报告法治政府快三情况。三是开展法治政府示范创建。根据省委依法治省办《关于组织开展法治政府快三示范创建活动的通知》要求,迅速展开法治政府快三示范创建自报、自评工作,通过实地调研评估,结合近2年来法治政府快三工作考评,推荐市本级、东乡区、广昌县、崇仁县四个单位参加省初评。经省初评,抚州市“法律明白人”培养工程被省推荐参加全国示范创建评比,有效激发了各地各部门创建热情。

(三)强化建章立制。一是建立“放管服”改革重点攻坚任务调度机制。围绕《抚州市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》明确的“证照分离”改革、“双随机一公开”监管、“减证便民”等18项重点工作任务,每季度进行一次调度。二是建立市政府十大专项整治工作调度机制。结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,市政府开展了工程招投标、金融领域、市场交易、河道采砂、娱乐行业、互联网领域、交通运输、工程快三施工、市中心城区征地拆迁、土地及矿产资源开发等十个重点行业领域突出问题专项整治,出台了相应的监管实施意见并开展定期调度。三建立担当实干激励机制。评选出“百名担当实干人物”,让敢担当、善作为的干部受到及时奖励,并积极向市委推荐一线担当干部担任重要岗位职务。让不担当、不负责的干部没位子、丢帽子,评出市直单位“办事最难窗口”12个,责成主管部门领导在抚州电视台等媒体整改表态。四是建立了法治政府快三考评督察机制。建立了法治政府快三考评机制,并将法治政府快三工作纳入县(区)科学发展综合考评、市直单位绩效考评、全市综治考评、法治抚州快三考评范畴,发挥考核对法治政府快三的引领作用。2019年初,采取按照县(区)、市直单位自查自评,结合全市法治政府快三专项督查情况和平时掌握的工作情况,对照《抚州市2018年度法治政府快三考评方案》指标,组织开展了2018年度全市法治政府快三工作考核,评选出8个优秀县(区)政府、22个优秀市直单位和73名优秀个人,以市推进法治政府快三工作领导小组名义在全市范围内通报,切实提升了各地各单位推进法治政府快三工作热情,促进了依法行政工作质量进一步提高。将法治政府快三列为市政府重点工作督查事项。8月上旬,市推进法治政府快三领导小组办公室成立督察组,对全市11个县(区)和市直部门开展法治政府快三情况,进行了综合督察并通报全市,传导了法治政府快三的压力。

(四)强化“五型”政府快三。以快三“五型”政府为抓手,推进法治政府全面快三。推行“五型”政府快三以来,全市政府系统的理解力、执行力、创造力和公信力明显增强,取得了有目共睹、群众点赞的阶段性成效。组建了全市“五型”政府快三“啄木鸟”专员库,通过不定期访社区听取群众意见、访单位了解公共快三提供情况、访窗口了解办事流程、访门户网站查询政务公开信息等方式,为“五型”政府快三“找茬”“挑刺”,对明查暗访中发现的问题和群众举报投诉的各类问题建立台账,按照销号制度进行全程跟踪督办。尤其是自省“五型”政府快三扩大社会参与加强社会监督平台上线以来,快三市积极用好这一畅通政府与群众互通的平台渠道,对于群众反映的问题和建议,一般性诉求3日内办结,重大问题诉求5日内办结或给出处理方案,做到“事事有着落、件件有回音”,目前全市共收到相督办件393件,已办结371件。其中,市本级共办结85件。

二、转变政府职能,全面提升政府依法履职效能

(一)深化行政审批制度改革。一是持续加大简政放权力度。积极衔接落实国务院、省政府取消、下放和调整的行政权力事项。截止目前,共累计承接上级政府下放的权力事项203项,取消的权力事项267项,调整的权力事项180项;市本级行政许可事项保留194项;梳理市直部门保留为行政审批必要条件中介快三事项59项。调整后的事项均通过政府门户网站向社会公开,主动接受公民、法人和其他组织的监督,维护清单的严肃性、规范性和权威性。二是稳步推进工程快三项目审批制度改革。出台《抚州市关于开展工程快三项目审批制度改革的实施方案》,区分政府投资房屋建筑类、城市基础设施类,社会投资民用建筑类、工业小型工程类、带方案出让业五类项目设计优化审批流程,编制完成《抚州市工程快三项目审批事项清单目录》共80项。6月底,被列入全国工程快三项目业务协同平台试用城市(全国5个),起草完成《抚州市工程快三项目策划生成办法》(试行版),圆满完成国家住建部工程快三项目业务协同平台试用工作。强化新区赋权。坚持以依法依规、能放尽放的原则,积极稳妥推进抚州高新技术产业开发区全链审批赋权,市政府按照法定程序赋予快三市国家级开发区抚州高新区192项(含子项)经社济社会管理权限,其中市政府部门赋权137项,省直部门赋权直报事项55项,基本实现“高新区事项高新区办结”。

(二)完善市场监管制度平台。推动商事制度改革。全面实行了简易注销登记制度,大幅减少涉企业证照种类,整合51项证照为一证,实现了“一照一码走天下”。全面推行“证照分离”制度改革,对第一批106项涉企行政审批事项直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入快三分类管理,实行“照后减证”让企业既进得了市场的“大门”,又入得了行业的“小门”。截止目前,全市共有16986户企业拿到了新版营业执照。南城县作为全省推行“以照含证、集约办理”改革试点单位之一,对食品经营许可和食品小作坊、小餐饮、小食杂店的登记实施“证照联审联办”,办理时间由12个工作日缩短至3个工作日。今年3月,发放了全省第一张“以照含证”新版营业执照。推出市场主体二维码信用名片,创新“互联网+二维码+N种监管”,打造具有抚州特色的事中事后监管模式,得到了省委、省政府主要领导和分管领导的批示肯定。二是完善信用平台快三。统筹快三市公用信息平台,构建了全市信用监管“一张网”,已归集信用信息1.4亿条,其中法人基础信用数据4200万条,自然人基础信用数据8600万条。归集了“双公示”信息251万条,红名单信息16.7万条,黑名单信息7.5万条;自然人执业资格证书信息18.3万条,市场主体信用承诺信息2600余,社会公众可登入系统随时了解企业诚信情况。2019年,“快三的抚州”APP信用快三平台经过层层筛选,作为全省唯一代表参加全国信用APP观摩活动,个人信用玉茗分与生态文明快三碳普惠(碳币)结合应用得到了专家的肯定。三是开展信用联合惩戒。全省率先出台了系列红黑名单管理办法和市组联合奖惩备忘录实施细则,市信用平台开发了联合惩戒全流程办理功能,做到“实时更新、实时推送、实时查询、实时惩戒、实时反馈”。目前,共对全市1.1万余失信被执行人发起联合惩戒50余次。积极推行“信易+行政快三”,为市政务快三大厅248个办事事项,自动提供信用主体信用信息核查和奖惩反馈等功能。

(三)优化政务快三方式手段。一是开展“减证便民”专项行动。2018年,市政府就分三批取消市本级218项证明事项。在此基础上,2019年市政府再次取消市本级设定的证明事项87项。在全省率先开展了年检年审事项清理工作,对市政府部门相关证照年审年检事项保留38项、取消13项。着力解决了困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、重复证明、推责证明”等问题。二是推进“一网通办”。业务系统整合进政务云,部署了全市网上并联审批系统、综合治税平台、大数据快三平台、生态云平台等93家单位157项业务系统。抚州政务云平台连续3年获国家级大奖,今年在中国信息通信研究院主办单位:快三_快三投注平台|平台-Welcome 今年“赣服通”市县分厅全部上线运行,市本级接入公积金年度提取、冲还贷签约、解约,医保关系转入转出、转诊转院备案,医院挂号等高频办理事项80项,县区分厅接入公共场所卫生许可、临时占用城市道路审批等快三事项326项,切实为百姓带来诸多便利。三是实现“一门式”快三。市本级新政务大厅总面积1.3万平米,进驻部门可达40个,梳理市本级依申请类政务快三事项共1116项,实现“应进必进”。同时,各县区均启动新政务大厅快三,今年底全市将基本实现“一门式”快三。根据机构改革要求,在2018年公布的二批“只跑一次”“一次不跑”事项清单的基础上,重新梳理公布“只跑一次”事项1058项,“一次不跑”事项262项,“只跑一次”“一次不跑”事项占比达91%。四是推行“一窗式”办理。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”快三模式,调整优化综合窗口设置。将目前进驻市行政快三中心的29个部门窗口分类整合成市场准入、社会事务、投资项目三个快三区12月28日,新政务大厅完成搬迁,一窗受理率达到90%。五是推动“一号”快三。“一号”(“抚州12345”)快三进展顺利,预约延时快三、错时快三全面实施,有效破解了群众办事百项快三堵点。六是启动“非税收入收缴电子化一体化管理改革”。实现了让缴款人“最多跑一次”“一次不跑”就能“动动手指”随时随地在线缴费,极大地提升了政务快三效能。全市上线单位数达到1858个,覆盖率达到96%,累计完成缴款215万笔、81亿元。快三市“非税收入收缴电子一体化管理改革”的做法,在今年国务院第六次大督查中,被作为典型经验总结,受到了国务院办公厅通报表扬。七是压缩不动产登记办理时间。推行不动产“登记+交易”一体化,今年实现了,全市一般不动产登记办结时限由30个工作日缩减至5个工作日,抵押办结时限由30个工作日缩减至2个工作日。八是清理拖欠民营企业中小企业账款工作。紧紧扭住政府部门涉及资金的三个重点关口,组织财政、国资委、审计等部门在年内开展了四次清欠专题审计,强化督促问责。目前,快三市清理出政府部门、大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款额1.65亿元,已偿还1.2亿元,清偿进度约72.8%,已完成国务院和省政府提出的目标任务。

(四)探索健全生态文明快三体制机制。作为全省唯一的生态文明先行示范市,快三市在生态文明快三上彰显责任担当,努力走在全省乃至全国前列,为打造“美丽中国”江西样板探索总结抚州经验。成功争取到国家生态产品价值实现机制、流域水环境综合治理与可持续发展两个国家试点,并以此为抓手,着力在建立生态产品价值核算体系、探索多元生态产品价值实现路径、建立健全生态产品实现体制机制等方面探索实践,着力在生态补偿、生态产权融资、生态权益交易、绿色技术和绿色生活方式转变等方面主动作为,实施了一批重大绿色工程,开展了一批绿色行动,创新了一批绿色制度,不断拓展“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道。如,在全省率先推行国土空间规划分类考核,对核心发展区的六个县(区)重点考核新型城镇化和新型工业化,对生态功能区的六个县(区)重点考核生态保护和绿色产业发展;在全省率先推行全市域横向水资源生态补偿制度,在全市域封山育林;率先在资溪县继而在全市推行领导干部自然资源资产离任审计,完成全市生态资产价值核算;在全省率先建成生态云平台,开展碳普惠制的绿色生活方式试点,推行生态综合执法体制改革。抚州成为继浙江丽水市之后全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市,试点方案已经通过省深改会研究。全国流域水环境综合治理与可持续发展试点工作快三现场会、2019年全国发改系统环资工作座谈会暨国家生态文明试验区快三现场会在抚州召开,快三市生态文明快三经验和模式得到国家部委和专家的充分肯定。

三、加强基础工作,切实提高依法行政快三质量

(一)积极推进政府立法工作。在充分调研的基础上,四届市政府第32次常务会议审议通过了《抚州市人民政府2019年立法工作计划》,确定了拟提请市人大或其常委会审议的地方性法规项目1件、拟提请市政府常务会议审议的市政府规章项目4件、重点调研项目8件,并及时报请本级党委审定。“五个一”的形式开展立法工作,即每一个立法项目必须确定一个牵头单位、制定一个实施方案、明确一名责任领导、配齐一个起草班子、进行一系列调研论证,有序推进调研、论证和起草等工作。截止目前,《抚州市生态文明快三促进办法》已经出台并正式施行,《抚州市电动自行车通行管理条例》已完成人大常委会初审,《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法》草案进入审查阶段。

(二)全面落实规范性文件备案制度。出台《抚州市关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,组织开展了市本级行政规范性文件制定主体资格申报工作。经审查,市本级共36个单位具备行政规范性文件制定主体资格。严格按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》有关要求,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不予发布施行,行政规范性文件合法性审查率达100%。严格落实《江西省规范性文件备案办法》有关规定,加强规范性文件的备案工作。截止目前,2019年市政府(含办公室)制定的规范性文件16件、规章1件均按时报送省政府、市人大常委会备案,报备率和及时率都达100%。加大规范性文件监督力度,对各县(区)政府、市政府部门规范性文件的备案情况拟进行通报,进一步规范了报送备案格式、报送和处理程序,做到规范性文件有件必备、有备必查、有错必纠。今年,共对各地各部门报送的18件规范性文件进行了备案登记。

(三)持续抓好规范性文件清理。按照国务院和省政府有关要求,对无法律和行政法规依据的市政府(含办公室)规范性文件设定的证明事项进行了全面清理。共清理出涉及设定证明事项的规范性文件43件;其中,修改规范性文件21件,废止规范性文件1件。下发《抚州市司法局关于印发涉及机构改革的地方性法规市政府规章清理工作方案》、《抚州市司法局关于进一步做好有关领域行政规范性文件清理工作的通知》,对以市政府(含办公室)名义出台的涉及机构改革、“放管服”改革以及“证照分离”、军民融合、开放政策等领域地方性法规、规章和规范性文件进行了专项清理,拟保留37件、修改6件、废止4件,不断优化营商环境发展。

四、严格法制审查,扎实推进依法科学民主决策

(一)增强公众参与实效。全市各级政府和部门在作出重大行政决策时,积极为公众参与提供机会和平台,主动听取社会各界意见建议,提升了决策的民主性。如今年出台的《抚州市生态文明快三促进办法》,均召开了公众听证会。由于决策民主,程序合法,各项重大行政决策事项进展顺利。

(二)加强行政决策合法性审查。严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》,切实加强对决策事项的法律论证。2019年,市政府法制部门共审查文件、合同(协议)104件,其中文件53件,合同(协议)51件。

(三)发挥法律顾问和公职律师作用。出台《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》,实现了法律顾问制度在全市行政机关全覆盖。出台《关于进一步加强法律顾问团工作的实施意见》,巩固拓展普遍建立法律顾问制度成果。大力推行公职律师制度,市司法局、市税务局、市市场监管局等单位先后设立了公职律师办公室,着力发挥政府法律人才在重大行政决策、政府立法、行政复议案件审理、政府合同审查、突发事件处置等工作中的参谋助手作用。

五、强化执法管理,持续提升行政执法能力水平

(一)推进行政执法体制改革。积极落实中央和省委关于加强市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村5个重要领域综合执法工作的部署和要求,结合抚州实际,采取多项举措扎实推进五个领域综合行政执法改革。目前,五大综合执法改革实施方案已印发,改革工作正在有序推进。

(二)推进行政执法三项制度改革。在全省率先制定下发《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》的通知,及时召开全市行政执法“三项制度”动员部署暨工作培训视频会。狠抓“三项制度”贯彻落实,今年9月初和12月初,由市分管领导带队,对重点单位和窗口单位进行“三项制度”贯彻落实情况进行实地督察,进一步规范行政执法行为。目前,全市各地各部门“三个清单”全部制定完毕,行政执法事项已全部对外公布,执法人员亮政执法、执法全过程记录、重大行政决策法制审核在快三市已成常态,有效推进执法透明、合法、公正。

(三)推进“双随机一公开”行政监管。运用集中培训、来人面授、上门指导、督查通报等形式,积极推动“双随机一公开”行政执法监管。根据机构改革要求,及时调整随机抽查事项清单,印发《关于公布抚州市2019年市直有关单位随机抽查事项的通知》,并对外公开。截止目前,全市已向省监管平台录入检查事项2946项,检查对象9.1万个,检查人员6881人,录入双随机计划1623个;积极运用平台开展执法检查工作,及时将抽查和处理结果向社会公开,累积开展双随机检查1288次,录入检查结果3.9万次、行政执法案件7526个。推行“互联网+监管”系统快三,做好了“双随机一公开”系统与“互联网+监管”系统数据汇聚工作,梳理数据汇聚有关注意事项10余条,有针对性的指导数据汇聚工作。2019年,全市使用“双随机一公开”监管平台向“互联网+监管”系统推送监管行为数据91891条,监管行为数据汇聚量目前全省排名靠前。

(四)落实行政执法监督检查制度。贯彻《江西省行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面核查行政执法人员持证情况并对证件进行集中清理,实行动态管理。根据机构改革要求,对全市行政执法证件进行统一换发。2019年,全市本级新办行政执法证247个,监督证28个;换发行政执法证308个,监督证53个;注销行政执法证63个。严格执行《抚州市行政执法辅助人员管理办法》,对辅助人员实行持证上岗和规范管理,通过全面加强执法队伍快三,确保执法主体“取信于民”。2019年,市本级共核发辅助行政执法证191个。

六、完善监督机制,切实保障行政权力透明运行

(一)全面推进政务公开。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,紧紧围绕“五型”政府快三和公众关切,加大公开解读回应力度,促进政府有效施政,致力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等重点领域政府信息公开。市本级29个部门通过微信公众号定期发布相关政策解读类信息。2019年,出台《关于印发抚州市政府信息依申请公开工作规范的通知》,进一步规范快三市政府信息依申请公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

(二)加强行政复议工作。全面深化行政复议体制改革,在市、县政府全面实行集中办理行政复议案件。各级行政复议机关狠抓行政复议规范化快三,畅通了行政复议渠道,实行立案登记制度,主动接受当事人口头申请行政复议;加强了实地调查、听证审理、集体讨论,加大了纠错和协调力度。2019年,共新收行政复议申请86件,受理67件,其他处理件19件。已审结63件,其中维持23件、驳回复议请求5件、中止1件、撤销14件、确认违法1件、责令履行3件、因调解和解而终止16件。

(三)自觉接受司法监督。积极改进行政应诉工作,建立行政机关负责人出庭应诉台账、行政机关败诉台账、司法建议落实整改台账,组织观摩庭审、专题座谈快三、联席会议制度等形式,改进了行政应诉工作,推动了全市依法行政与审判良性互动。2019年,参与行政应诉案件40件。其中一审应诉案件20件,二审应诉案件13件,再审应诉案件2件,检察院行政监督5件,共代理市政府出庭应诉19次。行政机关负责人出庭应诉率达60%以上。

七、坚持多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)推进“法律明白人”培养工程。深入实施“七五”普法规划,以开展农村“法律明白人”提升年活动为抓手,创新社会治理体制机制。制定出台了《抚州市农村“法律明白人”培养组织实施规范(试行)》,推进培养工程规范化、标准化快三,“法律明白人”工作有了“抚州标准”。6月5日,全省实施农村“法律明白人”培养工程现场推进会在抚州召开,快三市在大会上发言。6月9日,学习强国以《江西抚州探索实施农村一户一名“法律明白人”培养工程老党员率先垂范》为题对快三市“法律明白人”培养工作进行了深度报道。6月11日,全国法治乡村快三工作会上,江西省以《实施“法律明白人”培养工程,打造农村社会治理“江西品牌”》为题进行发言。6月底,快三市“法律明白人”工作经验写入中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》文件,文件中明确提出,实施农村“法律明白人”培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。推进数字化、智慧化培养工作,开发掌上“法律明白人”培养学习和管理系统,系统共设置14个专题24个课时课程,参学学员达136094人,参学率100%。截止目前,全市已培养43.2万“法律明白人”,其中“骨干法律明白人”5.1万人。

(二)健全矛盾纠纷依法化解机制。一是健全行政调解制度。着力构建第三方参与的专业性、行业性调解平台。省里要求的九大专业性、行业性调解平台,在快三市全部建立。已建有的市劳动人事争议、交通事故纠纷、医患纠纷、山林权属纠纷、房屋(土地)征收纠纷、物业管理纠纷等调处中心,进一步完善了相关制度。明确了调解的范围、程序、时限,统一调解法律文书。二是健全人民调解组织网络。发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用,基本实现了最大限度把矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态的活动目标,为快三市经济社会发展和社会大局稳定贡献了力量。截止目前,全市共建有2271个人民调解委员会组织、477个调解工作室和7723名人民调解员。三是健全完善仲裁制度。认真落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》,推动仲裁委员会改革。目前,快三市仲裁委员会改革方案已获省政府批准,重新调整仲裁委员会组成人员,实现了仲裁机构与行政机关人财物脱钩。

(三)创新社会治理载体和方式。一是推进基层综治中心实体化快三。把脱贫攻坚、环境整治、基层党建等民生快三事项纳入网格化快三管理,实行“管理到门口,快三到家庭”,以民生问题的解决理顺群众情绪、争取群众认同,从源头上预防和减少民安问题的产生。2019年,快三市通过综治信息平台收集到各类上报事件14万余件,办结12.6万余件,办结率达90%,好评率90%以上;全市共排查各类矛盾纠纷3034件,同比下降50.69%,成功化解3006件,化解率达99.1%。始终坚持“全市一张网”,将各部门相关工作纳入网格化快三管理体系,推动了城管、信访、法院、公安、司法等40余个部门安装并联通综治信息系统,确保每一个流转到职能部门的事件都能得到高效高质的处理。今年以来,市、县两级职能部门通过网格化指挥调度平台接收、处理的事件数达到2600余件,办结率达97.8%。二是推动“雪亮工程”快三。快三市紧紧围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可按”的总体目标,大力推动“雪亮工程”快三。今年3月,中央政府法委、公安部同意快三市“雪亮工程”快三方案以来,快三市先后两次召开快三工作协调会,对项目快三进行分工和安排。目前,市委政法委、市公安局已和市发改委做好了对接,修改完善《抚州市公共安全视频监控联网应用项目可行性研究报告》,现进入联合评审阶段。三是深化“访调对接”试点。全面落实省司法厅《关于进一步深化“访调对接”试点工作的批示意见》文件精神,组织黎川、南丰、崇仁、乐安、宜黄、南城6个县全面开展访调对接试点工作,通过实地指导和推荐试点成熟单位的经验做法等方式,积极督导县(区)推进试点工作,截止目前快三市“访调对接”试点工作稳步推进。四是强化法治文化快三。各县(区)分步推进“一园一街一校一品一基地”快三,截止目前,全市11个县(区)建成法治文化主题公园和法治文化街道,拍摄法治微电影、制作法治动漫30余部,创作其他法治文艺作品120余部,其中微视频《三十一》获得全省政法系统三微作品优秀奖,并参加了“司法部微视频大赛”活动,投票总数名列前茅。

八、注重学习培训,强化提高依法行政思维能力

(一)抓好领导干部法治思维养成。运用集体学法、法治讲座、法治论坛、法治研讨等多种有效形式,注重强化各级领导干部这一“关键少数”的法治意识和法治思维。今年春节后上班第一天,市政府党组政府理论学习邀请了省司法厅行政复议审理处处长周靖作《切实增强法治思维加快法治政府快三》专题辅导报告,将辅导对象通过视频扩大至所有副县以上干部和乡镇(街道)党政主要负责人,有效提高了全市领导干部的法治思维和依法行政能力。落实市政府常务会议会前学法制度,年内安排《江西省农业生态环境保护条例》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国生产安全事故应急条例》和《中华人民共和国快三项目环境保护管理条例》等6场学法。

(二)落实政府工作人员法治教育。各地各部门普遍建立了行政执法人员学法制度,使干部学法成为常态,法治思维和依法行政能力进一步提升。深入开展法治城市、依法治校示范校、学法用法示范单位、诚信守法企业以及基层民主法治示范村(社区)创建,取得了良好效果,促进了行政执法人员在本职岗位上依法行政、认真履责。2019年,全市领导干部网上法律知识考试和税务、应急、生态等11个系统分类考法已全部结束,参考率、合格率均为100%。10月30日,全市举行市政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式,进一步增强政府工作人员宪法意识,认真履职尽责,做宪法法律的重视崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

(三)开展“五法两条例”学习宣传教育活动。一是加强理论指导。印发《关于加强2019年全省重点普及法律法规学习宣传工作的通知》,在全市广泛普及《江西省重点普及法律法规以案释法读本(2019年)》,进一步加强“五法两条例”的学习宣传工作,并把学习使用情况作为衡量今年法治宣传教育工作成效的一项重要指标,纳入高质量发展考评体系。二是开展集中学习。5月24日市委理论学习中心组集中学习《公务员法》,10月16日举行“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习和研讨,会上集中学习了《刑事诉讼法》、《个人所得税法》等法律法规,并下发《宪法》、《中国共产党农村工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等学习资料。三是组织全民宣传。12月4日,市司法局联合有关单位40余家举行“国家宪法日”集中宣传活动,通过展板展示、印发宣传资料、发放宣传物资等方式,向群众宣传普及《宪法》、《刑事诉讼法》、《公务员法》、《外商投资法》、《个人所得税法》、《电子商务法》和《中国共产党纪律处分条例》、《江西省禁毒条例》、《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例》、《抚州市文明行为促进条例》等法律法规知识。活动期间,共发放各类宣传资料1万余份,悬挂宣传横幅56条,展出宣传板89块,接待群众1500人次,前来咨询500人,解决问题100余个。

今年来,快三市法治政府快三虽然取得了一定成绩,但与全面依法治国要求和快三法治政府目标还有一定的差距,主要表现在: 依法行政工作进展不平衡,还存在部署安排多、督促落实少,以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象;依法行政制度体系还不完善,立法及政策制定审核把关不够严格,出台的制度质量不高,针对性和操作性不强;执法体制改革进展不均衡,还存在执法监管不到位、执法程序不规范、法制审核不严格等问题;少数行政机关执法人员依法行政的能力水平有待进一步提高,等等。

下一步,快三将进一步对标对表中央决策部署,不折不扣贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照“作示范、勇争先”的目标定位,坚持以“五型”政府快三为重要抓手,在推进政府治理体系和治理能力现代化上多下功夫,采取有效措施,有针对性地认真加以研究,努力开创快三市法治政府快三工作新局面。

 

 

2020年2月24日


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